“環保部近期將出臺《‘十三五’揮發性有機污染物防治工作方案（征求意見稿）》，將提出‘十三五’期間VOCs（揮發性有機物）污染防治工作的總體要求、主要任務和保障措施。”在近日舉行的2017環保產業創新發展大會上，環保部大氣環境管理司司長劉炳江表示。那么，方案將關注哪些領域？石油和化工行業該如何落實？記者進行了采訪。

現行標準滯后監管有待完善

據中國環境科學研究院標準研究所研究員張國寧介紹，現有的43項大氣固定源排放標準中，涉及VOCs控制的有15項。而涉及石化、化工、醫藥的標準中，國標主要針對煉油、合成樹脂、聚氯乙烯、煉焦行業；各地針對行業不同也制定了地方標準，例如北京有煉油、有機化學品VOCs排放標準，上海有涂料油墨、生物制藥VOCs排放標準等。

業內專家認為，現在的排放標準都還相對滯后，這也給企業自身管理和政府監管帶來不便。

目前，和VOCs治理相關的標準主要參照《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996），但這項標準出臺于1996年，當時尚無具體針對VOCs排放的概念。此外，還有《惡臭污染物排放標準》（GB14554-1993），這項標準已經過去20多年，已嚴重不符合當下的排放標準。

環保部環境工程評估中心工程師郭森建議：“目前重要的是明確VOCs的定義，這是完善相關標準的重點。此外，管理思路還需要變化，目前我國VOCs治理還是末端控制思路，但未來排放應該按照具體物質來申報。”

對于企業自身的管理，環保部環境規劃院大氣綜合規劃室主任寧淼建議規范企業環保管理，健全各類臺賬，包括廢氣監測臺賬、廢氣處理設施運行臺賬、含有機溶劑原輔料消耗臺賬、廢氣處理耗材用量和更換及轉移處置臺賬；加強第三方環境服務商監管，實施黑名單制度，將綜合信用差的VOCs環境服務商列入黑名單，向社會公布。

在健全監管體系方面，寧淼表示，首先，要建立VOCs監測監控體系。提升企業有組織排放VOCs監測監控能力建設，VOCs重點排放源納入重點排污單位名錄，主要排河口安裝自動監控設備，并與環保部門聯網，其他企業逐步配備自動監控或便攜式VOCs監測儀。其次，要加強統計與調查，將VOCs納入第二次全國污染物普查工作中，掌握VOCs排放與治理的基本情況，建立完善VOCs排放清單，并實施動態更新，篩選重點排放源，建立重點監管企業名錄。

新政即將出臺減排目標明確

據寧淼透露，《“十三五”揮發性有機污染物防治工作方案》將重點從環境保護角度展開，主要涉及參與大氣光化學反應的有機化合物，包括甲烷烴類（烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴）、含氧有機化合物（醛、醇、醚等）、含氯有機物、含氮有機物、含硫有機物等。

據介紹，該方案的制定將針對重點地區、行業和物質展開。京津冀、長三角、珠三角、陜西關中等地區是我國大氣復合污染較重的地區，將作為VOCs污染防治的重點地區；將重點推進石化、化工、工業涂裝等行業以及油品儲運銷環節的VOCs污染防治，考慮行業產能利用率、生產工藝和污染排放等情況，采取錯峰生產等有效管控方式；將重點加大對臭氧、PM2.5生成貢獻較大的VOCs物質減排。

據環保部統計，從排放途徑來看，石化、化工、工業涂裝和包裝印刷的VOCs排放占工業源排放量的70%左右；機動車排放和油品儲運銷過程占交通源排放量的90%以上；含VOCs產品的使用和消費過程排放量較大，占人為源VOCs排放量的30%以上。

寧淼告訴記者，石油和化工行業的減排目標已經基本確定，即到2020年，石油煉制、石油化學工業VOCs減排30%，合成樹脂、合成橡膠等行業減排40%以上。

“未來還將進一步完善VOCs污染防治的經濟政策。”寧淼表示，有關部門將研究VOCs排放納入環境保護稅征收范疇，加大財政資金對VOCs治理的支持力度；選擇VOCs治理重點行業，實施環保制度；推動將先進VOCs治理設備納入《環境保護設備企業所得稅優惠目錄》。